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我國濕地資源現狀分析

時間:2019-05-12 14:52   tags: 公司新聞  

中國風景園林網訊 2012年7月北京一場暴雨掀起了人們對城市基礎設施陳舊問題的重視,但是很少人意識到這與北京濕地不斷減少...
  中國風景園林網訊 2012年7月北京一場暴雨掀起了人們對城市基礎設施陳舊問題的重視,但是很少人意識到這與北京濕地不斷減少、現有濕地分布不規律有重大關系;2013年春節前夕,一場霧霾彌漫近半中國,人們反思工業文明對自然造成的損害,卻少有人認識到這也是我們對自然要求太多,破壞太多,以致濕地太少,無法調節氣候、降解污染、防止沙塵、改善生態環境造成的惡果。濕地國際聯盟組織(wiun)于1996年確定每年的2月2日為世界濕地日。從1997年開始,聯盟每年都確定一個不同的主題,世界各國在這一天都舉行不同形式的活動來宣傳保護自然資源和生態環境。今年,2月9日是中國傳統春節,2月2日的世界濕地日在人們歡歡喜喜準備過年活動的同時,悄然地過去了,幾乎不留什么痕跡。 

  然而,濕地對人類的生活和生存至關重要。讓我們來認識一下濕地,思考一下濕地。 

  三、近年濕地保護意識逐漸加強,保護工作有一定發展 

  中國濕地保護分為幾個階段: 

  1、逐漸認識到濕地保護的重要,加強濕地資源調查 

  1992年,中國加入濕地公約。1990年代中期,開始了為期6年的全國濕地資源調查; 

  從2003年8月起,中國采用3S(遙感、地理信息系統、全球定位系統)技術對濕地進行首次全國濕地資源調查,當年完成,并確定此后每5年重新調查一次。 

  2、進行濕地保護研究,積極制定濕地保護計劃 

  2000年11月8日,由國家林業局牽頭,外交部、國家計委、財政部、農業部、水利部等17個部委共同參與制定的《中國濕地保護行動計劃》,正式發布; 

  2001年,中國啟動六大林業重點工程,將濕地保護作為主要內容之一; 

  2002年,中國組織"中國可持續發展林業戰略研究",將濕地保護作為一個重大戰略問題進行系統研究; 

  2002年8月,國家林業局《濕地公約》履約辦公室、國際濕地公約局和世界自然基金會(WWF)在烏魯木齊舉行高原濕地國際研討會,與自尼泊爾、不丹、吉爾吉斯斯坦的代表共同研討了喜馬拉雅地區的高原濕地保護問題,并于2002年11月在濕地公約第八次締約方大會上通過了相關決議; 

  2003年中華人民共和國國務院批準了由10個部門共同編制的《全國濕地保護工程規劃》; 

  2004年2月經國務院批準,中國國家林業局公布了《全國濕地保護工程規劃》。 

  3、加強國際交流,積極采取有效措施保護濕地資源 

  2004年,國務院辦公廳發布《關于加強濕地保護管理的通知》,搶救性地加強全國濕地的保護。自那時起,我國先后正式批準設立45個國家城市濕地公園,規劃面積4萬余公頃,分布于20省區市的43個城市。濕地保護,正在改善許多城市的面貌和軟實力,因而受到越來越多的重視。 

  2005年2月杭州西溪濕地獲批第一個國家濕地公園試點以來,我國已建立國家濕地公園試點298處。 

  我國加入《濕地公約》20年期間,全國共投入50億元,對濕地進行搶救性保護,實施了500多個濕地保護項目,累計建立濕地自然保護區550多處,國際重要濕地41處,新增濕地保護面積150多萬公頃,恢復濕地8萬多公頃。 

  20年來,我國設立了濕地保護中央財政專項資金,啟動了濕地生態效益補償試點。在長江中下游實行"退田還湖"等政策,保障了湖區人民生命財產安全。在青海、西藏、云南等省區實施重點生態工程,保護了長江、黃河、瀾滄江源頭等濕地,保障了國家水資源安全。 

  2012年,中國共產黨第十八次全國代表大會將生態文明建設納入中國特色社會主義五位一體總布局,并提出要擴大森林、濕地面積,保護生物多樣性。這既為全國生態建設事業創造了前所未有的歷史機遇,也對濕地保護工作提出了更高的現實要求。  
四、濕地保護亟需立法

  1、濕地資源屢遭侵占的根源

  人們依然熱衷于開發濕地,其中一個重要原因在于,在法定意義上,濕地是自然形成的,一般不屬于個人或組織,因而能在很大程度上減少城市開發建設過程中遇到的阻力和成本。同時,濕地往往位于風景極佳的場所,或依山伴水,或面朝大海,更容易成為土地投資者覬覦的對象。

  專家指出,目前為止,我國濕地保護還沒有一項完整的立法,并且立法缺少相關法律支持。比如,《土地管理法》第4條第2款規定:按用途"將土地分為農業用地、建設用地和未利用地",濕地既不是農業用地,也不是建設用地,當然就歸入了未利用地,成了開墾的對象?!掇r業法》中規定"禁止圍墾國家禁止圍墾的濕地",這是至今在法律中最詳細的規定,但國家禁止圍墾的濕地是什么,在哪里,都沒有規定。

  2、人們亟需停止對濕地的侵害,危情已經刻不容緩

  近期,全國不少地方出現持續霧霾天氣。2月份華北東南部、黃淮、江淮等地接連出現霧霾天氣,造成北京、天津、河北、江蘇、湖北等多省市高速封閉、交通受阻。北京的霧霾天氣造成的環境問題牽動人心,引起巨大關注,北方如此,南方亦然。有專家甚至指出,如果失去東灘濕地的緩沖,上海將難以抵擋來自海上的任何災難。如果發生極端氣候事件,失去灘涂濕地的緩沖,這座擁有上千萬人口的城市將岌岌可危。

  南匯東灘濕地行將消亡,正是當下中國濕地保護尷尬境地的縮影。當無形的生態安全遭遇有形的城市化、商業大潮的侵襲,生態環境往往成為犧牲品,空留下環保人士的憤怒和無奈。

  2012年,多家科研機構發布的《1978~2008年中國濕地類型變化》報告就指出,根據遙感制圖結果,30年間,中國濕地面積總體減少了約10萬平方公里,濱海濕地減少5215平方公里。

  3、為濕地保護立法路漫漫

  從某種意義上來說,我國并非不重視濕地保護。1992年7月31日,中國正式加入《濕地公約》。2004年,國務院辦公廳發布《關于加強濕地保護管理的通知》,搶救性地加強全國濕地的保護。此後20年,我國共有多處濕地被列入《國際重要濕地名錄》,相繼頒布了《濕地保護補助資金管理暫行辦法》、《國家濕地公園驗收辦法(試行)》等一系列文件。

  但遺憾的是,至今為止,全國范圍的濕地保護法仍未出臺。關于濕地保護的國家大法的難產,直接導致了有關管理單位在濕地保護、污染處理等方面的失語和弱勢。

  20年的光陰,緣何換不來一部全國性濕地法的出爐?為何環保方面的立法總是晚于環保者的行動?有業內人士稱,由于國土、環保、水利、林業、海洋等多個部門都有濕地管理職能,各部門雖然對立法推動濕地保護達成基本共識,但對具體條款多存爭議,這也直接導致相關法律法規的常年缺失。

  基于全社會的共同利益,有關方面計較于部門利益得失、忽視社會大眾利益的做法,恰恰是利益集團博弈在生態環保領域內的又一個鮮明寫照,且同樣令公眾憤慨。

  4、黨的十八大報告提出建設生態文明,實現"美麗中國",濕地立法迎契機

  享有"地球之腎"之稱的濕地,無疑是實現美麗中國夢的重要著力點。如何讓現存的濕地更好地發揮生態功能、在更大程度上維護國家生態安全,是需要決策者和建設者共同面對的迫切問題。

  長期以來,我國一些地方盲目圍墾、建設工程、竭澤而漁、無序養殖,使我國濕地面積減少、功能下降的趨勢未得到根本遏制,保護形勢十分嚴峻。

  要從根本上守護"地球之腎",就必須撐起法律的"保護傘"。據悉,截至2012年,已有黑龍江、內蒙古等14個省(區)完成了濕地立法工作,但是全國性的濕地立法從2003年提出建議至今,始終缺位。

  可喜的是,隨著生態文明建設的不斷推進,各地的發展理念正在發生積極轉變。濕地所承載的環境價值日益得到重視。目前我國已初步構建了濕地保護體系,恢復濕地8萬多公頃,超過50%的自然濕地資源得到了有效保護。黨的十八大報告進一步明確提出,要擴大湖泊、濕地面積。我們期待濕地保護的全國性法律早日出臺。
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